Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, postupajući po zahtjevu premijera FBiH Nermina Nikšića, donio je odluku kojom se Općini Prozor, sa zakonskog aspekta, onemogućava ubiranje komunalne naknade za hidroakumulaciju.
Naime, Ustavni sud je Odluku o komunalnoj taksi Općine Prozor, u dijelu koji se odnosi na hidroakumulaciju, proglasio neustavnom. Ova odluka objavljena je u Službenom glasniku Federacije BiH 28. januara 2026. godine i ima značajne finansijske posljedice po lokalni budžet.
Zbog ove odluke, Općina Prozor ostaje uskraćena za oko 3.710.000,00 KM, koliko je bilo planirano u stavci 722321 – Općinske komunalne naknade u Prijedlogu Budžeta Općine Prozor za 2026. godinu.
Općinsko vijeće Općine Prozor je 27. marta 2024. godine donijelo Odluku kojom je utvrđena obaveza plaćanja komunalne naknade za korištenje objekata, uređaja i usluga iz komunalnih djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje.
Podnosilac zahtjeva Ustavnom sudu, premijer Nermin Nikšić, naveo je da je ovako utvrđena obaveza plaćanja komunalne naknade u Općini Prozor u suprotnosti sa članom II.A.2. (1) c) Ustava Federacije BiH. Smatra da je osporena Odluka bila usmjerena na pravna lica koja obavljaju određene djelatnosti, prije svega distribuciju i snabdijevanje električnom energijom, kao i djelatnost telekomunikacija.
Pri tome se pozvao na ranije presude Ustavnog suda Federacije BiH, broj U-40/23 od 13.12.2024. godine i U-43/23 od 23.10.2024. godine, u kojima su zauzeti stavovi u vezi s naplaćivanjem naknada za korištenje uređaja zajedničke komunalne potrošnje.
„Na taj način jedinica lokalne samouprave postupa suprotno principima i pravima zagarantovanim Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine u odnosu na javna preduzeća koja koriste hidroakumulaciju na području Općine Prozor radi proizvodnje električne energije“, naveo je Nikšić u svom zahtjevu.
Dodao je i da je vještačka akumulacija Jablanica, hidroakumulacija u vlasništvu Federacije BiH, koja se prostire na području tri općine – Jablanica, Konjic i Prozor.
Kako je istaknuto, JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo, na osnovu vodne dozvole izdate od Agencije za vodno područje Jadranskog mora u Mostaru, koristi vodu iz ove vještačke akumulacije za proizvodnju električne energije, za što redovno plaća vodne naknade u skladu s federalnim Zakonom o vodama.
Nikšić je naveo da Federacija BiH, kao vlasnik akumulacije, nije ugovorom niti na bilo koji drugi način prenijela akumulaciju na JP Elektroprivredu BiH d.d. Sarajevo, niti je prenijela obavezu plaćanja komunalne naknade, zbog čega, kako smatra, ne postoji pravni osnov da Općina Prozor utvrđuje ovu obavezu navedenom privrednom subjektu.
Također je naglašeno da akumulaciju koriste i druga pravna i fizička lica, uključujući udruženja kojima je dodijeljeno ribolovno pravo, što, prema njegovim navodima, dodatno potvrđuje da je naplata komunalne naknade za hidroakumulaciju samo jednom korisniku pravno neutemeljena.
Iz Općine Prozor su u svom odgovoru Ustavnom sudu naveli da su navodi podnosioca zahtjeva neosnovani i paušalni. Istaknuto je da su tokom izgradnje Hidroakumulacije Jablanica i Hidroakumulacije Rama potopljeni putevi, mostovi, vodovodi i kanalizacija, koje je nakon toga izgradila Općina, te da se istim infrastrukturnim objektima danas nesmetano koriste i elektroprivredna preduzeća radi pristupa i održavanja postrojenja.
Dalje se navodi da je Odluka o komunalnoj naknadi bila usmjerena isključivo na proizvodnju električne energije, kao izrazito profitabilnu djelatnost elektroprivrednih društava, dok snabdijevanje električnom energijom, kao djelimično javna usluga, nije bilo opterećeno ovom naknadom, slično kao i djelatnost telekomunikacija.
Iz Općine Prozor su naglasili da se osporena Odluka primjenjivala na sva pravna lica koja su vlasnici ili korisnici poslovnih površina, bez diskriminacije po bilo kojoj osnovi, te da Općina njenom primjenom nije postupala suprotno principima Ustava Federacije Bosne i Hercegovine.
